（原标题：观察 | 两家城商行跨省收购成立分支行国客信配，出省禁令“松动”还是“一事一议”？）
现在登录江苏银行的官网，在社会招聘的界面里，“工作城市”一栏的城市列表里，已经出现了“宁波”。这是因为江苏银行近日收到了宁波金融监管局关于其宁波分行开业的批复。
去年11月27日，江苏银行审议通过了收购宁波江北富民村镇银行股份，以此设立分行的议案。由于这一事项的保密属性和能否获准实施存在不确定性，根据相关规定，江苏银行对此事一直秘而不宣直至日前。
而也是在去年11月21日，国家金融监管总局官网披露，同意哈尔滨银行收购重庆市酉阳融兴村镇银行，设立哈尔滨银行重庆酉阳等三家支行。
这两件事连起来看，三个特点值得关注：
一是两家城商行设立分支省外分支机构，用的都是跨省收购村镇银行的方式。有江浙地区城商行资深人士告诉记者国客信配，之前城商行想要跨省在一个非省会城市设立一级分行，通常是在省会城市已经设立了一级分行的前提下，在目标城市（即非省会城市）按照二级分行规格报批，后续等获批开业后再寻机会提级成一级分行。
而现在，监管许可跨省收购村镇行来组建分支机构，应该是城商行有足够理由让监管相信，这个筹备模式对化解风险、处置不良、异地稳健经营有帮助。
二是新成立的省外分支机构，均承接原村镇银行清产核资后的资产、负债和业务。
本次被收购的主角宁波江北富民村镇银行，总资产规模仅两万多亿元，截至去年11月末年内净利润亏损68.8万元。虽然江苏银行的公告没有披露相关细节，但据记者了解，这次该行组建的宁波分行是一级分行，将会承接原江北富民村镇银行的资产、负债、业务、人员，该行员工有大约20多个人。
三是在中小银行改革化险提速的眼下国客信配，不少业界人士在观望这两个接连落地的案例，是否构成延续至少五年的城商行异地扩张禁令有所松动的信号。但大部分从业人员认为，这种跨区域收购筹备分行模式，不会成为惯例，仍遵循“一事一议”。
这里要明确一个背景：从大的经营背景上，监管对城商行异地扩张的“束缚”，是层层递进的。
公开信息显示，早在2011年4月1日武汉召开的城商行发展论坛会议上，时任原银监会主席助理的阎庆民表示，将把城商行内控机制作为重点检查项目，对于内控不健全的城商行新设网点申请，将“暂停审批”。
这个表态传出来后，跨省设立分行的审批大幅收紧。2016年,原银监会副主席曹宇在城市商业银行年会上表示,从政策面上城商行当时不允许跨区域展业,但参与化解高风险机构的除外。
2020年，《商业银行法修改建议稿》明确区域性商业银行经营的属地原则：“商业银行应当根据本银行类型、规模和业务实际，制定特色化、专业化的发展战略。城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等区域性商业银行应当在住所地范围内依法开展经营活动，未经批准，不得跨区域展业。”
这套禁令落地后，直至2024年11月哈尔滨银行收购重庆市酉阳融兴村镇银行以及本次江苏银行收购宁波江北富民村镇银行，没有城商行异地分支行获批案例。
在中小银行改革化险提速的进程里，“村改支”、股权调整屡见不鲜。国家金融监督管理总局公开信息显示，截至5月18日，年内已批复同意26家中小银行收购或解散旗下村镇银行的申请。另据央行数据，截至3月末，全国最新参加存款保险的银行数量较2024年末已减少48家，其中大部分为被吸收合并的村镇银行。
“监管部门在审批（上述两个案例）前肯定已经有充分的考量。对应当前中小银行改革化险提速，政策放开‘一事一议’的口子是可以理解的，但不能说就此城商行跨区经营就放开了。”上述江浙地区城商行资深人士对记者说。
这个认知也得到了另外几名银行从业人士的赞同。虽然目前已有类似“城商行出省禁令松动”的呼声，但他们认为，有且只有真正能起到改革化险的方案，才能够被批复。
排版：汪云鹏?????????
校对：彭其华???国客信配
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